6月10日，江蘇省內(nèi)首部生活垃圾分類地方法規(guī)《無錫市生活垃圾分類管理條例》正式公布后，引發(fā)不小的關(guān)注度。“你們條例出臺怎么這么快？”“具體出臺的經(jīng)驗能介紹下嗎？”……無錫市城管局接到不少周邊城市城管部門的交流電話。

　　《無錫市生活垃圾分類管理條例》將于9月1日正式實施。無錫垃圾分類工作步入“強制時代”，也許有人會覺得來得似乎有點快，但無錫日報記者深入采訪后發(fā)現(xiàn)，“它來的正當其時”。

　　垃圾要減量，分類須先行

　　隨著城市快速發(fā)展，我市固體廢棄物增長較快，目前日均量近5000噸，處理如此海量的垃圾，這對一座城市來說壓力是巨大的。

　　為了應對“垃圾圍城”的嚴峻局面，2017年底，一度停工的無錫市錫東垃圾焚燒發(fā)電廠，經(jīng)過努力最終復工投入使用，加上其他一些固廢處置終端的建設或投產(chǎn)，直接推動覆蓋面更廣的生活垃圾收運體系重塑。近兩年，無錫大型垃圾中轉(zhuǎn)站提標改造持續(xù)進行，垃圾收運車輛和箱體逐步更新，垃圾收運車輛在行駛途中可以做到“滴水不漏”，一個垃圾轉(zhuǎn)運行業(yè)的無錫標準逐漸成形。

　　處置終端的短板正在補上，處理能力不斷提高，處理體系逐步完善，然而，放眼國際先進城市，處理日益增長的城市生活垃圾，填埋或焚燒都不是解決問題的最好辦法。“生活垃圾量每年都在增長，預計到2020年，我市生活垃圾處理需求將達到5100噸/日，至2030年將超過6200噸/日。必須要想辦法從源頭進行減量化、資源化和無害化處理，逐步探索綠色發(fā)展模式。”市城管局相關(guān)負責人說，垃圾分類是對垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的變革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。做好前期的垃圾分類，不僅可以回收可利用資源變廢為寶，還可使填埋場的占地大大減少，垃圾要減量化、資源化和無害化，分類必須先行。

　　破解“垃圾圍城”，當下全國都在如火如荼地開展垃圾分類工作，在穩(wěn)步推進中，無錫已經(jīng)到了需要進一步規(guī)范垃圾分類工作的階段了。

　　垃圾要分類，立法是基礎

　　從2003年開始，無錫生活垃圾分類管理工作已有10多年的探索經(jīng)驗，在堅持全程管控、確保系統(tǒng)推進、推動社會參與等方面取得了不少有益的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗需要通過地方立法將其制度化、法治化。有完備的法律體系作為保障，才能驅(qū)使垃圾分類工作順利實施；而且立法過程也是垃圾分類氛圍塑造的過程。

　　“雖然無錫很早就開始實行生活垃圾分類管理，但由于沒有法律約束和規(guī)范，垃圾分類工作一直存在許多短板需要彌補。”市人大常委會法工委綜合處處長姚愛軍說，人們質(zhì)疑最多的便是前端分類了，但運輸車仍然是混運；而混運的理由卻是前端沒有分類好，不得已而為之……已完成分類收集容器配置的小區(qū)還存在設施破壞或者不使用的情況，亟須學習和借鑒先進經(jīng)驗，發(fā)揮立法智慧破解難題，推動解決這些難題。

　　《無錫市生活垃圾分類管理條例》規(guī)定生活垃圾應當分類收集，禁止將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集，禁止將已經(jīng)分類運輸?shù)纳罾旌咸幹谩Ｉ罾幹脝挝辉诮邮丈罾鴷r，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，可以要求生活垃圾運輸單位進行分揀；還規(guī)定，農(nóng)村居民點生活垃圾納入城市生活垃圾分類收集、運輸系統(tǒng)。極少數(shù)人口分散的農(nóng)村的生活垃圾無法納入城市生活垃圾分類收集、運輸系統(tǒng)的，在充分回收、合理利用的基礎上，可以因地制宜就近進行無害化處理。

　　姚愛軍表示，生活垃圾分類的促進與監(jiān)督工作也是《無錫市生活垃圾分類管理條例》的重要內(nèi)容。希望能夠通過宣傳，讓市民了解生活垃圾分類知識，在社會上形成生活垃圾分類的氛圍。《無錫市生活垃圾分類管理條例》列出了一些處罰措施，比如未按照規(guī)定要求分類投放生活垃圾的單位，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責令其改正，并處以三千元以上一萬元以下罰款；未按照規(guī)定要求分類投放生活垃圾的個人，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責令其改正，拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。對此，姚愛軍說，“處罰不是目的，正面的促進、引導更為重要。”

　　“垃圾分類作為關(guān)系廣大人民群眾生活的一件大事，需要公眾的參與和政府、企業(yè)的積極配合，更離不開一系列行之有效的法律作保障。”市城管局相關(guān)負責人說，無錫為生活垃圾分類管理制定地方性法規(guī)，非常及時，對推動垃圾分類管理工作、推進生態(tài)文明建設具有重要的意義。

　　實施分步走，立足實際又著眼長遠

　　《無錫市生活垃圾分類管理條例》確定分類標準為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾的“四分法”。但考慮到目前無錫的實際，民居小區(qū)在投放時采用易腐垃圾和其他垃圾共用一個垃圾桶的方法。

　　市民參與垃圾分類，首先要清楚垃圾怎么分類，我市為何會采取當前的分類辦法？市城管局環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負責人介紹，2017年之前我市已經(jīng)按照“四分法”實施垃圾分類試點多年，2017年，根據(jù)江蘇省“263行動”要求和省住建廳的統(tǒng)一部署，也考慮到我市推行“四分法”效果一直不理想，市政府改為在全市推行居民小區(qū)“三分類”、機關(guān)單位“四分類”。由此，居民實施分類的難度有所降低，便于操作，不過由于缺少法律保障，分類準確率依然比較低。

　　“在《無錫市生活垃圾分類管理條例》立法調(diào)研的過程中，城管部門走訪了全國很多城市，發(fā)現(xiàn)普遍實行的是‘四分類’。國家層面也鼓勵和推廣‘四分類’。”市城管局環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負責人說，為此，本次立法明確無錫市垃圾分類為“四分法”。雖然目前居民小區(qū)在投放時采用易腐垃圾和其他垃圾共用一個垃圾桶的方法，但是同時明確：有條件的小區(qū)可以設置四分類收集容器，為逐步向易腐垃圾和其他垃圾分開投放過渡預留了條件。

　　“當前，一些簡單認為無錫實施的是‘三分類’的說法是片面的。”日前，市城管局相關(guān)負責人在回應關(guān)于垃圾分類工作的幾個重點問題時透露：目前居民小區(qū)實行投放方法是一種過渡，隨著我市餐廚垃圾處置終端的不斷完善，年內(nèi)將在居民小區(qū)逐步推行易腐垃圾和其他垃圾分開投放。

　　“將生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾四類，是一種更科學更徹底的垃圾分類辦法，建議廣大市民從一開始就按照市城管局發(fā)布的垃圾分類目錄，培養(yǎng)四分類的好習慣。”長期從事垃圾分類公益工作的市民陳蕓說。